中国“光伏OPEC”发文严厉质问央企，怎么回事？

2024年12月18日，中国光伏协会发文，向国家能源集团下属国电电力巴州发电公司的光伏组件设备采购招标项目发出了严厉的质问。

光伏协会在质询中提出了以下几个问题：

是否严格落实中央经济工作会议要求？

是否依招投标法相关规定排除最低价投标？

是否按国资委、发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？

是否是形式主义？

此次质询的背景是光伏协会自今年10月起为防止行业内恶性竞争而采取的一系列措施。10月14日，中国光伏协会曾召开的防止行业"内卷式"恶性竞争专题座谈会，这次座谈会后，光伏协会开始定期发布光伏组件的最低成本，10月为0.68元/W，11月为0.690元/W，而光伏协会12月19日最新发布的光伏成本价为0.692元/W。

光伏协会表示，低于成本价的招投标涉嫌违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》，呼吁行业不要以低于成本价进行销售和投标，低于成本的投标只会带来产品和服务质量的下降，最终不利于项目的长期经营。

尽管协会的努力取得了一定成效，部分龙头企业已经在协会倡议下提高了组件报价，显示出行业自律的初步效果。然而从整体来看，低于成本的投标现象仍然存在，并且在某些央企项目中再次出现低价竞争的情况。

具体到这次的事件，光伏协会表示，此前新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目公开招标项目招标公告，招标单位国家能源集团下属国电电力巴州发电公司招采信息中明确设置了0.6313元/瓦的最高投标限价，远远突破了光伏协会在当时设置的0.69元/W的最低价。

这一动向立刻引起了光伏协会的关注。

"早在11月18日，我们便向招标单位制发了《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不合理限价。但截至目前，未收到任何回复。"

光伏协会表示，此后在项目投标报价环节，除小部分未在《光伏制造行业规范条件》名录中的企业报出限价之内的价格外，其余公认的行业龙头和骨干企业均实事求是，报出了含最低必要费用以上的成本价。

但是，从近日公示的中标的候选人情况来看，招标单位国电电力巴州发电公司依旧坚持选择了限价内的报价单位，甚至选择了报价最低与次低的企业作为中标候选人。

光伏协会对此表示了强烈的不满，质疑国电电力巴州发电公司未能落实国电电力巴州发电公司关于防止"内卷式"竞争和规范企业行为的要求，并呼吁国电电力巴州发电公司公布成本计算的依据，称国电电力巴州发电公司在招标过程存在"形式主义"，过分追求最低价格，忽视了质量和履约能力。

试图自救的"光伏OPEC"，遇到挑战

本次事件的主角，中国光伏行业协会（CPIA）成立于2014年6月27日，当时中国光伏行业因美欧"双反"措施而遭受重大损失，95%以上的市场对中国产品关闭。为了规范行业发展，避免恶性竞争，根据国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见，国内光伏产业上下游企事业单位自愿发起成立中国光伏行业协会，协会旨在引导光伏行业健康发展，推动上下游联合，加强行业自律，保障行业公平竞争。

2024年以来，中国光伏行业再次遭遇"低价困境"。

据统计，2024年1-11月全国光伏组件招标量约271.4GW，同比上涨20.75%。但上游产能扩张的速度实际上远远超过需求。国家统计局数据显示，今年1-10月份，全国光伏组件产量达到了453GW，远超招标量。

供大于求导致出现恶性竞争，2024年上半年，我国多晶硅、硅片、电池和组件价格分别同比下跌40%、48%、36% 和15%，均创历史新低，甚至低于企业成本线，导致行业整体亏损。

为了防止出现"内卷式"恶性竞争，光伏协会再次行动了起来。

2024年10月以来，光伏协会多次通过召开座谈会、发布组件成本数据、呼吁行业自律等方式，试图遏制低于成本的招投标行为。12月5日，在2024年光伏大会现场，中国光伏协会更是组织了33家光伏企业签署行业"自律公约"，要求光伏企业自觉限产、限价，并将组织专业团队，对全国300多个光伏基地的产能进行实地核查确认。

外界观察人士将这些举措形象地称为组建"光伏OPEC"，意指类似石油输出国组织（OPEC）那样通过协调行动来影响市场价格和生产量。

然而，"光伏OPEC"的运作并非一帆风顺。自设定光伏组件"底价"标准以来的两个多月里，市场上仍出现了一些突破"底价"要求的情况。

2024年12月9日，中国电建发布了2025年度光伏组件框架采购开标公告，组件招标规模高达51GW，被称作"史上最大组件框采"。

在如此大订单的"诱惑"下，虽然光伏行业骨干和龙头企业仍然遵循了"自律"要求，在成本线以上进行投标，但仍然有超过半数的光伏企业出现了低于成本价投标的情况，这些企业均不在工信部《光伏制造行业规范条件》上。

值得注意的是，虽然投标的价格低于光伏协会公布的成本价，但中国电建承认其投标价格有效。

面对这一结果，中国电建后续的表态将会起到十分关键的作用。

光伏协会在一份声明中，着重强调了中国电建作为央企的身份，并表示：相信中国电建一定会在全面考虑项目质量与责任双重保障、企业合理利润、成本风险防控、市场环境可持续发展中作出最优选择。

这次光伏协会严厉质问新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目的同时，也表示后续将持续关注新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购信息，因为该项目同样设置了最高投标限价0.6314元/瓦，低于光伏协会所公布的成本价。

光伏协会尝试借鉴石油输出国组织（OPEC）模式，以期通过调节产量和价格来稳定市场。然而，由于光伏产业链复杂且涉及多方利益，实现整个行业的协调一致面临挑战。

观察近期光伏招投标，可以发现低于成本价投标的现象主要出现在中小企业，而非行业巨头，这反映出中小企业为了应对头部企业的竞争，仍然采取了激进的价格策略。

尽管存在成本指导价和自律协议，但在一个供大于求的"买方市场"，其效果也面临诸多不确定性和挑战。